三网融合经过10多年酝酿，终于在2010年由国家推出试点方案，这是一大进步，业界对其前景寄予着希望，同时也有忧思。

　　20世纪90年代以来，数字化革命带来的深远影响可概括为3点：一是1994年互联网商业化以后的急剧增长；二是通信体制从电路交换分组交换转化的体制革命；三是数字化导致的计算机网、电信网、广播电视网的“三网”融合。

　　电信网、广播电视网都是百年老店，各有其技术、业务特征，百年来从来井水不犯河水。随着数字化的兴起，由于经营内容、传输手段和处理方法等的数字化，导致了一个行业可以做另一行业的事，上世纪80年代就开始了跨界越行尝试：电信业就开始发展窄带综合业务数字网（N-ISDN），后又发展宽带综合业务数字网（B-ISDN），提供话音、数据、视频综合业务；广播电视业也想在有线电视网上做全业务网（FSN）。但这些早期的努力都没有成功，根本原因是，虽然这些网出现融合的可能性，但由于彼此采用不同的传输技术和协议，要从链路层上连接这些网几乎是不可能的。互通互联都做不到，又如何实现融合呢？

　　互联网1994年商业化以后，短短10多年形成了世界规模的计算机网络。它集现代通信技术和现代计算机技术于一体，网络互连采用的基本协议是TCP/IP，一个重要特点是基础设施和应用是分离的，人们开始尝试在互联网上提供话音和各种数据通信及视频业务，开始出现Everything over IP，即任何一种业务都可在互联网上实现的局面，不仅提供基于Web的新的互联网业务，也可以提供各种传统的电信业务，甚至视频传输和广播业务。互联网是网络层上的互联，而不是在链路层上互联。3个网都接受IP协议，为三网融合提供了一个结合点，一个共同基础。

　　三网融合在技术层面已没有什么大问题，可在中国由于历史形成的监管体系给三网融合构筑了巨大的屏障而很难启动。最大的难点在体制和政策，即如何打破行业管制和市场准入限制。问题的实质是“归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通”，三网融合是一种体制融合和政策融合，过去、现在和未来的挑战都在于此。

　　今年我国下决心推进三网融合，提出了推进的阶段性目标，明确了推进的重点工作，也确定了首批试点城市名单。从目前三网融合试点方案来看，虽然规定双方可以进入对方业务，但值得关注的是，IPTV网络电视)、手机电视集成播控平台建设和管理已明确仍由广播电视播出机构负责。这种安排可能出于内容监管方面的需求，但潜在的体制隐患仍然存在。

　　三网融合是一场史无前例跨行业跨专业的整合，为产业的发展提供了潜在的市场空间，为衍生业务形态开拓丰富的创意空间。据初步估算，综合考虑IPTV、数字电视、手机电视、网络视频等各种业务系统，骨干网城域网接入网等配套网络基础设施以及信息服务平台的建设和运营，在未来几年可以直接拉动市场大约1000亿美元，如果进一步考虑连带辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿美元。

　　更为重要的是通过三网融合可有效利用信息通信技术（ICT）来实现联合国“信息社会世纪峰会”上一致认可的2015年《行动计划》发展目标：把所有村庄连接起来，在每一个社区都设立信息连接站；把大学、中学、小学都连接起来，实现大中小学课程联网；把科研中心、文化中心、图书馆、博物馆、档案馆和邮局连接起来；把健身中心和医院都连接起来；把中央和地方政府机关连接起来；保证让所有人都能享受电视和广播；鼓励使用各种语言提供网上信息；努力做到让半数以上的居民能够使用信息技术。

　　随着三网融合的实施，全民可以通过有线网、无线网、互联网以及移动网等任一种网络极其方便地获得文字、音频、视频等各种多媒体信息，人们可以极其廉价地享用基于电视机、电脑、手机等三屏所形成的丰富多彩的终端，任何人可以在任何时间、任何地点以任何方式获得任何业务，以个人可以承受的经济能力享受信息社会所提供的普遍信息服务。

　　广电系统近期主要在网络整合运营、新业务形态和新媒体的发展上开展工作。网络运营方面，广东省广播电视网络公司的成立凸显广电发展下一代广播网（NGB）、实现网络整合升级的决心。新业务形态方面，主要体现在对电视购物上，如湖南广电频道“快乐购”进驻北京、首家广播购物电台“快乐886”开播、歌华有线与乐天合作从事购物频道的节目制作和产品销售、中央人民广播电台斥资亿元进军电视购物领域；还体现在互联网电视的控制，将传统广播电视的优势延伸到互联网电视和互联网，并且将通信与消费结合，借助融合地带的市场推动自身发展。新媒体发展方面，中央电视台不仅成为诺基亚手机音视频节目审核方，同时在苹果手机应用商店和谷歌手机应用商店分别发布了自己的客户端，借以不断扩大自己内容的传播领域。可以预测，广电未来将形成跨越手机、PDA、MP3、iPad、MID、CMMB、IPTV和互联网电视等不同呈现方式的新媒体传播体系。

　　特别在手机电视方面，中广传播集团在2010年投入超过以往三年总和的资金用于CMMB网络的建设，目前有将近300多城市开通了手持电视信号，建成了全球最大的移动多媒体广播电视网，预计未来三年，中广传播将实现CMMB网络覆盖中国大陆95%以上全部地级城市及百强县，重点场所将实现室内覆盖。终端应用方面，CMMB作为TD手机的标配功能，中国移动与中广传播将CMMB应用重点放在千元左右的手机上，近期将重点集采TD+CMMB中低端手机，共同推动CMMB的普及与应用。终端产品的热销将带动CMMB整体产业的高速发展。

　　在三网融合方案中，广电顺利获得互联网接入、IP电话等电信业务的经营权，而电信没得到渴盼的内容播控权。三网融合关键在于合作，由于过往的历史教训手机电视标准在新媒体大战中的变异，对通过电信网收看IPTV电视的封杀，互联网电视内容的行业垄断，正是广电在手机电视、IPTV、互联网电视等三网融合业务上的强硬举措，让业内人士忧心。

　　电信网、广播电视网经过百年的磨练，各有其技术、业务特征，也各有其优势与短板，电信网是确保全程全网质量的交互网，但服务资费较高；广播电视网是覆盖广阔的单向网，但内容监管严格；互联网是已经业务融合、最廉价的新兴网，但是尽力而为，不能确保质量。三网融合的重点工作指出：广播电视网要全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力；同时也指出要加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围；必须注意的重点工作中还指出要充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。2008年审计署的审计报告显示，2002年至2006年国内运营商累计投入人民币11235亿元用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍较低，通信光缆利用率仅为1/3左右。粗略估计起码重复投资50%以上，浪费人民币6000亿元。历史的教训值得汲取，三网融合就是要优势互补，挖掘各个网络的潜能，充分利用闲置的现有信息基础设施，特别要把2/3的通信光缆利用起来，对确需升级改造的要积极推进网络统筹规划和共建共享，而不是各自铺一套光缆、放一组卫星、建互联网网站，造成严重的重复建设。合作才能共赢，应该用最少的投资、最低的代价取得最大的成果。

　　1. 1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，此次会议讨论通过了“国家信息化总体规划”，规划提出“我国信息基础设施的基本结构是一个平台，三个网，一个平台即指互联互通的平台，三个网即指电信网、广播电视网和计算机网”，这是国家首次提出三网概念。

　　2. 1999年9月国务院下发《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》，规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门也不得从事通信业务，对各类网络资源的综合利用，只在上海试点。上海由此开始三网融合的综合试验。

　　3. 2000年10月召开的党的十五届五中全会上，三网融合首次载入。

　　4. 2001年3月15日通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》提出“抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信网、广电网与计算机网的三网融合”。这是三网融合第一次在国家的五年规划中被明确提出。

　　5. 2004年底国家发改委在《鼓励数字电视产业发展的若干政策》征求意见稿中，提到“条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争”。

　　6. 2005年3月，上海东方传媒集团（SMG）获得第一张全国性IPTV牌照，与原哈尔滨网通上海电信合作IPTV。

　　7. 2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建议”，即：建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设；建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络；构建下一代互联网，加快商业化应用；制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

　　8. 2008年1月18日，国家广电总局公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，通知指出，从2008年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

　　9. 2008年12月4日，科技部和广电总局共同签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，其中明确的主要目标是：以有线电视数字化和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，开发适合我国国情的、三网融合的、有线无线相结合的、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系；建设覆盖全国主要城市的示范网，预计用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网（NGB），使之成为以三网融合为基本特征、满足现代数字媒体和信息服务等产业发展需求的新一代国家信息基础设施。

　　10. 2009年5月25日，国务院批准国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，文件指出“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）”，第一次提出要“实现广电和电信企业的双向进入”。

　　11. 2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进广播电视网、电信网与互联网的融合，提出三网融合阶段性目标和五大重点工作及三网融合的总体方案。

　　12.2010年6月30日，国务院公布首批三网融合试点城市，分别为北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市。三网融合试点工作正式开始。